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    省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見》


       《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見》全文如下:

      為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見〉的通知》精神,現結合我省實際,提出如下實施意見。

      一、總體要求

      1.全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅持以人民為中心的創作生產導向,遵循社會主義市場經濟規律,遵循精神文明建設要求,遵循文化產品生產傳播規律,以社會主義核心價值觀為引領,在國有企業改革大框架下,充分體現文化例外要求,積極推進國有文化企業改革。以建立有文化特色的現代企業制度為重點,以落實和完善文化經濟政策、強化國有文化資產監管為保障,建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制,打造若干具有核心競爭力的骨干文化企業,推動社會主義文化大發展大繁榮,為加快建設經濟文化強省作出積極貢獻。

      2.正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關系,當兩個效益、兩種價值發生矛盾時,經濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值,越是深化改革、創新發展,越要把社會效益放在首位。正確處理文化的意識形態屬性與產業屬性、文化企業特點和現代企業制度要求的關系,把加強黨的領導與完善公司治理統一起來,加強分類指導,創新資產組織形式和經營管理模式,建立健全把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的考核評價標準。正確處理黨委、政府與國有文化企業的關系,統籌制度設計和政策配套,明確誰主管誰負責和屬地管理,尊重企業法人主體地位和自主經營權,強化政策引導,嚴格依法監管,注重道德調節,堅守社會責任,把社會效益和經濟效益相統一的要求落到實處。

      二、建立有文化特色的現代企業制度

      3.明確把社會效益第一、社會價值優先的經營理念體現到企業章程和各項規章制度中,推動黨委領導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合,形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式。

      4.科學設置企業內部組織結構,企業黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監事會和經營管理層,黨委書記兼任董事長,切實履行內容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則,討論決定涉及內容導向管理的重大事項及企業運營與發展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。從事內容創作生產傳播的文化企業,要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構,強化總編輯等內容把關崗位的職責,對涉及內容導向問題的事項,具有否決權。黨報黨刊、電臺電視臺、時政類報刊出版單位,可以依法依規開展有關經營活動,但必須做到事業與企業分開、采編與經營分開,禁止采編播人員與經營人員混崗。

      5.深化企業內部勞動、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法,實行差異化考核,對直接涉及內容創作的部門和崗位,要以社會效益考核為主,收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。對市場化選聘的職業經理人,實行市場化分配機制、績效考核機制和退出機制。

      三、推動國有文化企業做強做優做大

      6.堅持立足主業發展,形成內容優勢和傳播優勢,擴大市場占有率和話語權。國有文化企業要堅持正確導向,更多地承擔社會責任,在弘揚優秀傳統文化、特別是齊魯文化方面發揮獨特作用。立足齊魯文化資源優勢,加強原創和現實題材創作,努力創作生產更多傳播當代中國價值觀念、弘揚中華優秀傳統文化、體現齊魯風格與山東氣派、積極向上、群眾喜聞樂見的優秀文化產品。強化精品意識,完善選題論證、資金扶持、引導孵化等工作機制,完善優秀文化產品評選獎勵機制,大力實施出版、影視、舞臺藝術等文化精品創作生產工程,進一步打造“魯劇”“魯版圖書”“齊魯戲曲”“文學魯軍”等齊魯文化品牌?!?/span>

      7.推動國有文化企業加快公司制股份制改造,轉變發展方式,強化導向管理,全面提質增效。明確股份制改造的范圍、股權結構和管理要求。按規定已經轉企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網站等,實行國有獨資或國有文化企業控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經營前提下,探索制作和出版、制作和播出分開。在影視制作企業探索實行股權激勵和管理、專業技術等知識產權量化入股等改革舉措,實行國有資本控股下的多元結構,積極探索實施混合所有制改革。新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分,可剝離進行轉企改制,由國有資本絕對控股,利用市場資源和社會力量,為發展壯大新聞宣傳主業服務。整合省級廣電經營性資源,組建山東廣電集團有限公司。在新聞出版傳媒領域探索實行特殊管理股制度,積極穩妥開展試點。強化政策措施,鼓勵支持符合條件的國有文化企業上市、掛牌和發行債券,鼓勵大型文化企業通過“借殼”等方式實現上市,對已上市、掛牌文化企業給予重點扶持。

      8.推進以資本為紐帶進行聯合、重組,打造若干核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業,使之成為我省文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。推動出版、發行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制并購重組,盡快做大做強一批國有骨干文化企業。推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊和實力雄厚的行業性報刊出版單位為龍頭,整合本區域本行業報刊資源。推動黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時政類報刊社等企業脫鉤,可以劃轉給相應符合條件的企業來主管主辦,推動政企分開。

      9.實施文化科技創新工程,加快國家級和省級示范基地建設,加大對重點文化科技創新項目的扶持力度。支持國有文化企業與高校、科研院所合作建立科研基地或研發中心,加大核心技術研發攻關力度,建立健全相關標準規范和管理制度,搶占文化科技融合發展制高點。鼓勵支持引進國家級或國際性文化科技機構、實驗室、平臺、基地。

      10.支持國有文化企業與先進制造業、現代農業、科技、金融、旅游、體育、信息、建筑等相關產業融合發展,拓展發展空間,培育新的增長點。推動傳統媒體與新興媒體融合發展,實現跨媒體、全媒體發展。突出內容建設,強化技術支撐,以重點項目為抓手,建立重大主題全媒體報道機制和廣播電視新聞出版信息數據庫,建設山東新聞出版信息服務平臺和移動互聯網主流媒體傳播平臺,促進內容、技術、渠道、平臺等資源共享,形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。推進廣電網絡轉型跨越發展,加快智慧社區信息化平臺建設和智慧城市建設。強化互聯網思維,發揮國有文化企業的帶動作用,實施“互聯網+文化產業”行動,推動文化產業轉型升級、提質增效。

      11.健全傳播網絡,規范傳播秩序,推動國有文化企業發展現代流通形式,加強市場營銷,不斷擴大優秀文化產品的覆蓋面和影響力。參與實施促進文化消費計劃,引導文化消費,培育文化市場,讓人民群眾共享文化改革發展成果。

      12.擴大對外文化貿易和文化投資,提升國際傳播能力,講好中國故事,傳播好齊魯文化。國有文化企業要抓住“一帶一路”和中韓、中澳自貿協定正式實施和我省加快推動威海中韓自貿區地方經濟合作示范區、中韓(煙臺)產業園建設的機遇,充分利用海關特殊監管區域政策優勢和區域內國際文化服務貿易平臺,加強在出版、娛樂、演藝、廣播影視、節目制作與傳輸等領域的合作,逐步擴大與有關國家和地區文化交流合作范圍,推動齊魯文化走出去。

      四、完善國有文化資產監管運營和評價考核機制

      13.加強國有文化資產管理、有效行使出資人權利,加強國有文化企業干部管理、導向管理,確保對重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業務的終審權、主要領導干部的任免權,確保國有文化企業正確履行社會文化責任,確保國有文化資產保值增值。

      14.建立完善黨委和政府監管國有文化資產的管理機構。省國有文化資產管理理事會進一步完善管理體制和工作運行機制,切實發揮領導決策和綜合協調作用,依法依規加強對國有文化資產的管理。各設區市要按要求探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理體制和工作機制,推動實現管人管事管資產管導向相統一。推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接,進一步理順國有文化企業管理關系。

      15.建立健全社會效益和經濟效益相統一的評價考核機制。制定完善文化企業國有資產監督管理配套制度,推動實現國有資產監管的制度化、規范化、科學化。充分考慮不同類型國有文化企業的功能作用,制定實施國有文化企業社會效益和經濟效益相統一的考核評價辦法,明確社會效益指標考核權重應占50%以上,并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中,形成對社會效益的可量化、可核查要求;科學合理設置反映市場接受程度的經濟考核指標,形成把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的考核評價體系,堅決防止和克服唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率。在省國有文化資產管理理事會框架內,由宣傳部門會同有關職能部門組織實施,以責任書為考核依據,實行年度考核與任期考核相結合??己私Y果作為企業負責人薪酬分配、干部使用的重要依據。

      16.強化國有文化資產監管運營。在試點的基礎上,推進國有文化資本授權經營,統籌考慮兩個效益相統一要求,形成國有文化資本流動重組、布局調整的有效平臺,優化資本資源配置,推動國有文化企業增強實力、活力、抗風險能力,更好地發揮控制力、影響力。充分體現文化特點,做好文化企業無形資產評估和清產核資工作,完善和落實文化企業國有資產指定入場交易的具體辦法。建立健全文化企業國有資本審計監督制度和國有資產損失責任追究制度。

      五、發揮文化經濟政策引導、激勵和保障作用

      17.進一步加大財政支持力度。結合現有各類財政支持文化產業發展資金,探索建立省屬國有文化企業社會效益保障機制,對國有文化企業為擔負重大政治任務、提供公共文化服務、確保社會效益而對經濟效益有重大影響的項目,經宣傳部門組織評審確認,可給予適當補償。市、縣級也要研究建立相應機制,引導國有文化企業把社會效益放在首位。

      18.完善政府購買服務和政府采購辦法,積極有序推進政府向社會購買公共文化服務工作,進一步支持國有文化企業發展。政府向國有文化企業購買公共文化服務所需資金列入財政預算,從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。承擔提供公共文化服務職責的各級行政機關要加大我省公益性文化服務的政府購買服務力度。各級通過政府購買服務形式,積極支持黨報黨刊發行和黨的重要理論讀物、重要政治文獻、干部學習類圖書等出版發行,支持提供廣播電視公共服務。對開展重大文化活動,面向基層和特殊人群的公益性文化活動、公共文化服務及文化扶貧項目,對特殊人才引進和重點劇目、精品出版項目等,通過政府購買等方式給予必要的資助。對黨報、黨刊、廣播電視臺、出版單位和重點新聞網站等媒體融合發展項目,作為財政支持的重點領域予以保障。

      19.完善各級文化產業發展專項資金、服務業發展專項資金和文化產業發展投資基金等資金的使用管理,加大對社會效益突出的文化產業項目扶持力度,鼓勵國有文化企業生產更多精品力作,培育一批有影響力的傳媒、出版、影視、戲曲、廣告創意等重點品牌。

      20.加大現有支持文化產業發展資金的整合利用力度,探索以國有資本金注入的方式推動企業改制、兼并重組,培育在國內行業領域規模實力領先的龍頭文化企業。省屬國有文化企業自2016年起納入省級國有資本經營預算編制范圍,在2020年年底前免繳國有資本收益。市、縣屬國有文化企業,經同級政府批準,照此執行。

      21.創新財政資金使用方式。按照省委、省政府深化國有企業改革的有關部署要求,結合國有文化企業特點,逐步探索組建或改組國有文化資本投資公司,設立國有文化資本投資基金,發揮財政資金和國有資本的杠桿作用,進一步建立健全我省多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系,推動銀企、銀文合作,引導、鼓勵社會資本投資文化產業項目,拓寬文化企業融資渠道,破解發展資金瓶頸,支持創新型企業和小微企業,更好地引導文化產業發展。

      22.落實文化產業稅收優惠政策。經營性文化事業單位轉制為企業,符合規定條件的,可按規定享受企業所得稅、房產稅、增值稅、營業稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等稅收優惠;符合條件的文化創意和設計服務企業,可按規定享受企業所得稅、增值稅等稅收優惠;對出版、發行企業處置庫存呆滯出版物形成的損失,允許按照稅收法律法規的規定在企業所得稅前扣除;對從事文化產業支撐技術等領域的文化企業,按規定認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅,開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,按規定在計算應納稅所得額時加計扣除。按照財稅體制改革的總體要求,研究爭取我省國有文化企業發展的財稅優惠政策,研究制定支持文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營等方面的政策措施。

      六、健全企業干部人才管理制度

      23.加強企業干部人才管理。落實黨管干部、黨管人才原則,堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準,強化擔當意識、責任意識、奉獻意識,著力打造講政治、守紀律、會經營、善管理、有文化的國有文化企業干部人才隊伍。統籌企業負責人管理、關鍵崗位管理、社會化人才管理,做好現行文化單位干部管理與現代企業制度有關要求的銜接,做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關要求的銜接。逐步建立企業領導人員分類分層管理制度。省屬文化企業省管干部,由省委宣傳部會同省委組織部共同負責提名、考察與管理。市屬文化企業市管干部,由市委宣傳部會同市委組織部共同負責提名、考察與管理。加強對企業領導人員的日常管理,及時調整不勝任、不稱職的領導人員。建立企業負責人述職述德述廉述法制度,合理確定并嚴格規范企業負責人履職待遇、業務支出,完善經濟責任審計和離任審計制度。建立企業負責人履行社會效益責任追究制度,對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標準,直至解除職務。

      24.大力實施人才強企戰略,加快建立健全國有文化企業集聚人才的體制機制。改革完善選人用人方式,健全有利于優秀干部脫穎而出的選人用人機制和“能上能下、能進能出”的人才流動機制。實施文化經營管理者素質提升工程,突出“高精尖缺”導向,著力發現、培養、集聚文化科技領軍人才、企業家人才、高級專業技術人才隊伍,建立健全山東省文化企業高端人才庫。發揮政府投入引導作用,鼓勵支持國有文化企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與文化產業人才資源開發和人才引進。國有文化企業要明確目標任務,強化措施,在培養大師級文化人才上下功夫、出成效。開展國有文化企業職業經理人和高端特殊人才選用制度試點,探索市場化選聘人才的辦法。加強政策業務培訓和人才培養,完善有關職業資格制度,提高從業人員素質。完善校企合作機制,加強與國內外高等院校和社會研究機構合作,培養文化產業發展所需要的經營管理和創新創業人才。

      25.建立具有文化企業特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業負責人薪酬制度改革的有關要求,建立健全國有文化企業負責人經營業績考核與薪酬管理辦法,統籌考核社會效益、經營業績、管理責任,科學確定企業負責人薪酬標準。省管國有文化企業負責人兩個效益相統一的考核評價與薪酬制度改革,自2016年起實施。完善人才激勵機制和服務保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。按照國家有關規定,積極開展國有控股上市文化公司股權激勵試點。

      七、切實加強企業黨的建設和兩個效益相統一工作的組織領導

      26.貫徹全面從嚴治黨方針,加強和改進新形勢下國有文化企業黨建工作,充分發揮黨組織的政治核心作用。加強企業黨組織建設,將黨建工作總體要求納入國有文化企業章程,明確國有文化企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,創新國有文化企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。建立健全企業黨建工作機構,大型企業應設立專門的工作機構,中小型企業根據實際情況設立黨群綜合工作部門,根據企業實際需要確定專職黨務政工干部的數量,保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用得到充分發揮。加強文化企業黨員隊伍建設,積極吸收各方面人才特別是優秀青年入黨,著力擴大黨員在采編、創作等崗位的比例。加強企業黨組織對群團工作的領導,發揮好工會、共青團等群團組織的作用。國有文化企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任,建立健全黨建工作責任制,做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責,黨組織班子其他成員切實履行“一崗雙責”,結合業務分工抓好黨建工作。加強企業黨風廉政建設,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,嚴明紀律和規矩。經常性開展黨風黨紀教育,自覺踐行“三嚴三實”要求,不斷改進思想和工作作風,營造風清氣正、干事創業的從業環境。

      27.加強企業文化建設。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業生產經營管理各環節和全過程,內化為企業精神和發展理念,提升干部群眾思想道德素質和科學文化素質,增強企業內生動力。認真貫徹執行黨的路線方針政策,模范遵守國家法律法規,積極履行社會責任,依法經營、誠實守信,塑造國有文化企業良好形象。開展學習型企業建設,形成善于學習、勇于創新、樂于創業的企業文化。創新內容、形式和方法,提高思想政治工作實效。尊重職工主體地位,關注干部群眾思想動態和利益訴求,幫助解決思想問題和實際問題。

      28.加強對兩個效益相統一工作的組織領導。各級黨委、政府和有關部門要高度重視,切實履行對深化國有文化企業改革的領導責任,強化政策保障措施,解決國有文化企業改革發展中的實際問題,推動國有文化企業始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。結合實際抓緊制定具體實施方案,明確任務,落實責任,確保兩個效益相統一的要求落到實處。

      29.進一步營造良好發展環境。加快推進文化法治建設,加強文化市場監管,加大知識產權保護力度,打擊違法違規行為,抵制低俗之風。健全文化產品和服務評價體系,加快發展審計評估、效益評價、社會調查、法律服務等中介機構。建立健全嚴格的市場退出機制,對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的國有文化企業,堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可,予以關停。探索建立國有文化企業社會責任報告制度,開展社會評議,建立健全行業自律制度。及時總結推廣社會效益和經濟效益相統一的做法和經驗。

      30.嚴格工作紀律和要求。認真執行國家現行有關政策法規和行業管理規定,重大問題要及時請示報告,重大改革舉措要嚴格按照有關要求和程序報批。

     


    2017年9月1日 00:00

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